Самоизоляция, карантин, режим повышенной готовности, ЧС и ЧП – разбираемся, в чем разница между ними

Самоизоляция, карантин, режим повышенной готовности, ЧС и ЧП – разбираемся, в чем разница между ними

В условиях принятых ограничительных мер на территории почти всех субъектов РФ, у граждан появилось много вопросов. Например, что такое самоизоляция и карантин? Почему за нарушение данных режимов выписывают предупреждения и штрафы? В статье мы попытались разобраться с основными понятиями – в частности, как они соотносятся с законодательством РФ.

Самоизоляция – что это такое?

Региональные власти начали опубликовать постановление о режиме самоизоляции для лиц старше 65 лет. Первый указ, в котором была введена мера по самоизоляции, был принят в Москве. Однако нигде в законодательстве нет определения термина «самоизоляция». Ни в одном из словарей тоже нет определения самоизоляции.

Есть определение «самоизоляции личности» – системное, интегральное качество личности, проявляющееся в критической жизненной ситуации (в соответствии с диссертацией кандидата психологических наук А.В. Смирнова, опубликованной в 2002 году).

Также есть определение термина «изоляционизм» термин, преимущественно используемый для обозначения направления во внешней политике, в основе которого лежит идея невовлечения в дела иных государств. В свободном понятии – это политическая самоизоляция.

Но вот в отношении самоизоляции людей такого термина нет. Если разобрать слово по смысловому понятию – это изоляция человека (в пространстве) по собственному желанию. Однако это бы обозначало, что самоизоляция носит рекомендательных характер, к которому не должны обязывать.

Стоит обратить внимание на Федеральный закон от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения». В соответствии с пунктом 1 статьи 33 данного закона, все граждане, у которых были выявлены, заподозрены инфекционные заболевания или они контактировали с зараженными, должны быть госпитализированы или изолированы в установленном порядке в соответствии с российским законодательством. В данном Федеральном законе говорится непосредственно о принудительной изоляции и то только для тех, кто заражен или контактировал с зараженным.

В указах и постановления местного правительства речь идет об обязательном соблюдении режима изоляции для местных жителей старше 65 лет и людей, у которых есть некоторые хронические заболевания:

«8.1. Обязать соблюдать режим самоизоляции граждан в возрасте старше 65 лет, а также гркаждан, имеющих заболевания, указанные в приложении 3 к настоящему указу. Режим самоизоляции должен быть обеспечен по месту проживания указанных лиц либо в иных помещениях, в том числе в жилых и садовых домах.

Режим самоизоляции может не применяться к руководителям и сотрудникам предприятий, организаций, учреждений и органов власти, чье нахождение на рабочем месте является критически важным для обеспечения их функционирования, работникам здравоохранения, а также к гражданам, определенным решением Штаба по мероприятиям по предупреждению завоза и распространения инфекции, вызванной коронавирусом 2019-nCoV в городе Москве»

Указ Мэра Москвы от 05.03.2020 N 12-УМ «О введении режима повышенной готовности».

Однако режим обязательной самоизоляции применяется не ко всем гражданам. Большинство субъектов РФ сделали отсылку на то, что руководители и сотрудники некоторых учреждений могут не соблюдать режим самоизоляции.

Поэтому вопросы об определении самоизоляции, законности ее ввода и наложение штрафов остаются открытым.

Понятие карантина

Определение карантина прописано в статье 1 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения». В этом законе под карантином (ограничительными мерами) подразумеваются различные административные, медико-санитарные и другие ограничения, которые препятствуют распространению инфекционных заболеваний. В карантин могут быть предусмотрены особые режимы работы, ограничения по передвижению населения, транспорта и грузов.

В соответствии с пунктом 2 статьи 30 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ, карантин может быть принят на основании предписаний и предложений главных государственных санитарных врачей. Карантин вводится постановлениями Правительства РФ или региональных властей.

Карантин может быть введен как на всей территории России, так и в отдельных субъектах по решению местных властей.

Если в отношении всех граждан или какой-то группы был введен карантин, то они должны:

  • выполнять требования и предписания санитарного врача;
  • заботиться о своем здоровье;
  • обеспечить своих детей соответствующим образованием;
  • не осуществлять деятельность, которая может навредить здоровью других граждан.
  • Аналогичные обязанности появляются у всех жителей региона, если карантин был введен на территории всего субъекта России.

    Но вместе с обязанностями для граждан вводятся и компенсационные меры поддержки (статья 8 Федерального закона от 30.03.1991 № 52-ФЗ) в виде возмещения вреда в полном объеме, который был нанесен здоровью или имуществу, вследствие нарушений другими физическими или юридическими лицами санитарного законодательства. Кроме этого, будет также возмещен вред, нанесенный из-за введения санитарно-противоэпидемиологическими мероприятиями.

    За нарушение режима карантина граждане и юридические лица могут быть привлечены к административной или уголовной ответственностям. Статьей 6.3 КоАП РФ предусмотрено:

  • для граждан – предупреждение или штраф в размере от 100 до 500 рублей;
  • для должностных лиц – штраф от 500 до 1 000 рублей;
  • для организаций – штраф от 10 до 20 тысяч рублей или приостановление деятельности не более чем на 90 суток.
  • Если на территории всей России или региона введен карантин, а физическое или юридическое лицо не соблюдает постановления или предписание санитарного врача, то наказание ужесточается и будет уже таким:

  • для граждан – предупреждение или штраф в размере от 15 до 40 тысяч рублей;
  • для должностных лиц – штраф от 50 до 150 тысяч рублей;
  • для организаций – штраф от 200 до 500 тысяч рублей или приостановление деятельности не более чем на 90 суток.
  • Если из-за нарушения карантина кто-то пострадал или умер, то часть 3 статьи 6.3 КоАП РФ предусматривает:

  • для граждан – штраф в размере от 150 до 300 тысяч рублей;
  • для должностных лиц – от 300 до 500 тысяч рублей;
  • для предприятий – до 1 миллиона рублей или приостановление деятельности не более чем на 90 суток.
  • Кроме этого, при нарушении санитарно-эпидемиологических правил предусмотрена уголовная ответственность по статье 236 УК РФ:

    1. при массовом заражении:
    2. штраф в размере от 500 до 700 тысяч рублей (размер выплат за период от 1 года до 18 месяцев);
    3. лишение права занимать определенные должности или ввести деятельность на срок от 1 до 3 лет;
    4. принудительные работы на срок до 2 лет;
    5. ограничение свободы на срок до 2 лет;
    6. лишение свободы на срок до 2 лет.
    7. при наступлении смерти по неосторожности:
    8. штраф в размере от 1 до 2 миллионов рублей (размер выплат за период от 1 года до 3 лет);
    9. принудительные работы на срок от 3 до 5 лет;
    10. ограничение свободы на срок от 2 до 4 лет;
    11. лишение свободы на срок от 3 до 5 лет.
    12. при наступлении смерти 2 и более людей по неосторожности:
    13. принудительные работы на срок от 4 до 5 лет;
    14. лишение свободы на срок от 5 до 7 лет.

    Соответственно, режим карантина – это вполне понятный и конкретный набор ограничений, и за их нарушения предполагается конкретная ответственность (в отличие от режима самоизоляции, который введен сейчас).

    Когда вводится режим повышенной готовности?

    Определения режима повышенной готовности в законодательстве России нет, то данный термин используется в Федеральном законе от 21.12.1994 № 68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» и Постановлении Правительства РФ от 30.12.2003 № 794 «О единой государственной системе предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций».

    Таким образом, режим повышенной готовности может быть введен на территории всей России или в отдельных регионах при угрозе возникновения чрезвычайных ситуаций.

    Режим повышенной готовности вводится на основании решения Правительства России (пунктом а.1) статьи 10 Федерального закона от 21.12.1994 № 68-ФЗ) или субъектами РФ (подпункт «м» пункта 1 статьи 11 данного закона).

    Если на территории России или отдельного субъекта РФ был введен режим повышенной готовности, то граждане имеют право:

  • на защиту здоровья, жизни и имущества при возникновении чрезвычайной ситуации (ЧС);
  • полноценное информирование о рисках и мерах предосторожности, включая личное информирование по заявке;
  • возмещение ущерба при наступлении ЧС;
  • медицинское обслуживание;
  • юридическую помощь;
  • компенсацию за полученный ущерб здоровью при участии в ликвидационных мероприятиях.
  • В свою очередь, при введении режима повышенной готовности все местные жители обязаны соблюдать и выполнять:

  • постановления и другие нормативные акты Правительства России и местной власти;
  • меры безопасности в быту или на работе;
  • оказывать по необходимости помощь в проведении спасательных и неотложных работ.
  • В противном случае применяется административная ответственность по статье 20.6.1 КоАП РФ:

    1. при несоблюдении правил поведения:
    2. для граждан – предупреждение или штраф в размере от 1 до 30 тысяч рублей;
    3. для должностных лиц – штраф в размере от 10 до 50 тысяч рублей;
    4. для юридических лиц – штраф в размере от 100 до 300 тысяч рублей.
    5. при условии нанесения вреда здоровью или имущества или повторное несоблюдение правил поведения:
    6. для граждан – штраф в размере от 15 до 50 тысяч рублей;
    7. для должностных лиц – штраф в размере от 300 до 500 тысяч рублей или дисквалификацию на срок от 1 до 3 лет;
    8. для юридических лиц – штраф от 500 тысяч до 1 миллиона рублей или приостановление деятельности не более чем на 90 суток.

    Стоит отметить, что региональные власти имеют право устанавливать конкретную ответственность граждан при нарушении требований, установленных в режиме повышенной готовности на территории определенного субъекта.

    В Москве за нарушение указа мэра столицы предусмотрена ответственность для граждан в виде штрафа в размере 4 тысячи рублей, а за повторное нарушение – 5 тысяч рублей. Если житель Москвы при этом еще и ехал на личной машине, то автомобиль могут задержать и поместить на штрафстоянку. Штраф для предприятия, нарушившего указ – от 200 до 300 тысяч рублей за первое нарушение или от 300 до 500 тысяч рублей.

    Что такое чрезвычайная ситуация?

    Чрезвычайной ситуацией признается обстановка, которая представляет угрозу для населения и способна повлечь за собой человеческие жертвы и значительные материальные потери. Данное определение прописано в Федеральном законе от 21.12.1994 № 68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера»

    Права и обязанности населения при этом аналогичны правам и обязанностям при введении режима повышенной готовности. А также добавлена обязанность по изучению и применению коллективных и индивидуальных средств защиты и имущества местных властей при введении режима ЧС.

    Ответственность за нарушение правил поведения при ЧС предусмотрена статьей 20.6.1 КоАП РФ. Кроме этого может применяться и уголовная ответственность по статье 236 УК РФ, так как режим ЧС может быть введен в соответствии с санитарно-эпидемиологическими правилами.

    Принятие решения о введении режима ЧС аналогичное процедуре ввода режима повышенной готовности.

    Основные условия введения чрезвычайного положения

    Введение режима чрезвычайного положения (ЧП), права и обязанности, а также ответственность населения регулируются Федеральным конституционным законом от 30.05.2001 № 3-ФКЗ «О чрезвычайном положении» и статьей 56 Конституции РФ.

    Чрезвычайное положение вводится на территории всей России или в ее отдельных регионах при следующих условиях:

  • попытках присвоения власти;
  • вооруженного мятежа и террористический актов;
  • захвате особо важных объектов или местностей;
  • угрозе безопасности здоровья или жизни населения;
  • чрезвычайных ситуациях, которые повлекли или могут повлечь человеческие жертвы или нанести значительный материальный ущерб.
  • Режим ЧП может быть введен только указом Президента России, который подлежит незамедлительной передачи на утверждение Советом Федерации. Указ о введение ЧП должен быть обнародован по радио или телевидению, а также официально опубликован.

    Такой режим вводится по всей России на срок до 30 суток, а в отдельных регионах – 60 суток. После указанного времени действие режима ЧП может быть продлено новым указам Президента на те же сроки. Если обстоятельства, из-за которых был введен режим ЧП, были устранены ранее, то Президент РФ отменяет введение режима частично или полностью.

    При введении ЧП возможно введение следующих мер:

  • приостановление полномочий органов власти;
  • запрет свободного передвижения населения и транспорта, включая проверку документов и личный досмотр;
  • введение комендантского часа;
  • введение цензуры;
  • установление особого порядка приобретения товаров первой необходимости;
  • частичная или массовая эвакуация населения и культурных ценностей и другие.
  • Граждане, пострадавшие от обстоятельства, в результат которых был введен режим ЧП, имеют право на помощь в трудоустройстве (при необходимости) и возмещение материального ущерба, включая предоставление жилых помещений. Правила и размеры выплат должны быть урегулированы в указе Президента о введение ЧП.

    Ответственность за нарушение правил режима ЧП предусмотрена статьей 32 Федерального конституционного закона от 30.05.2001 № 3-ФКЗ и статьей 20.5 КоАП РФ:

  • для граждан – штраф в размере от 500 до 1 000 рублей или арест на срок до 30 суток;
  • для должностных лиц – штраф в размере от 1 до 2 тысяч рублей или арест на срок до 30 суток.
  • После отмены ЧП все ограничения прав и свобод граждан и предприятий утрачивают силу без специального оповещения. Кроме этого, все административные производства по делам о нарушении режима должны быть прекращены, а задержанные лица – освобождены.

    Таким образом, режим чрезвычайного положения предполагает максимальные полномочия властей, а также возможность ограничения конституционных прав и свобод граждан. При этом одним из оснований введения этого режима является угроза безопасности здоровья и жизни населения – что может подходить под нынешнюю ситуацию (правда, не в таких масштабах, как это есть в России).

    Источник

    Оставьте ответ

    Ваш электронный адрес не будет опубликован.